《权责分立与基层避责：一种理论解释》《中国社会科学·倪星、王锐》阅读答案解析及阅读理解试题

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基层避责是指基层政府各管理主体采取诸多策略规避由其职位带来的直接责任和潜在责任，以避免自身利益受到损失。这一概念界定包括三个层面的含义：第一，虽然避责是一种客观存在的行政行为，但基于社会影响的直接性角度，本文只关注政府特别是基层政府的避责。本文所指的基层政府包括市、县、区和乡、镇两级政府，并涵盖了基层治理过程中的多元主体，即在职能分工、权责配置中存在较大差异的“官僚群体、派生群体和雇佣群体”。第二，避责行为主要规避的是直接责任和潜在责任。在层级管理体制下，上级通过激励、约束机制对基层行政过程进行控制，虽然各机构和行政人员均有建立在职能分工基础上的书面权责说明，但由于既有规定过于宽泛模糊，并且基层行政主体需承办大量的临时性任务和上级交办的其他工作，故避责行为所规避的不仅是书面上的直接责任，还包括法定职责外的其他潜在责任。第三，在成本——收益权衡的基础上，避责行为的目的在于减少利益损失。由于行政过程中体现出的不同利益诉求、行为偏好和价值观念，解释避责现象自然无法忽视基层政府内部成员的混合动机及其构成逻辑。

作为基层在权责分立结构下应对风险的行为选择，避责极具复杂性和多样性。基层工作人员通过对风险和收益的整合分析，在不同情况下条件式地选择不同避责行为，并且会根据策略的实际效果进行动态组合。各种避责行为是并行不悖的，多种行为可同时存在，并进行区别性搭配和组合。根据近年来对基层政府的田野调查和跟踪观察，在对第一手访谈资料和现实情况开展深入分析的基础上，结合决策树和类型学的分类方法，从两个维度出发对现阶段基层政府中普遍存在的避责行为进行分析（见图1）。

图l基层避责的具体策略分类

一是时间序列维度。基层行政人员在采取避责行为时呈现出序贯决策的形式，这种基于时间序列的动态选择可主要划分为事前主动选择和事后被动应对。前者是在事前未酿成不良后果的情况下，基层人员通过有限的自由裁量权减少风险．主动采取措施规避惩罚，以常态化策略应对可能出现的压力和追责。后者是当行政过程出现不良后果时，基层人员处于被动应付的状态，需要投入大量资源消解恶劣影响带来的严重损失，这属于一种非常规的策略选择。

二是传导方向维度。在按照时间序列进行划分的前提下。基层避责在传导方向上也出现了纵向避责和横向避责的差异。纵向避责是以层级结构下责任转移为基础的策略，可细分为自上而下的避责策略和自下而上的避责策略。横向避责是以平行结构下责任转移为基础的策略。可细分为政府组织内部同级之间、政府与外部社会、市场之间的互动。

综合时间序列和传导方向两个维度，汇聚行为先后次序、不同主体的行为选择，由此产生了不同情况下的基层避责策略。

（摘编自倪星、王锐《权责分立与基层避责：一种理论解释》《中国社会科学》2018年第5期）

1. 下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是

A. 基层避责是基层政府各管理主体为保护自身利益，推卸由其职能分工带来的潜在责任。

B. 基层政府的避责是一种客观存在的行政行为，跟上级政府相比对社会的影响更为直接。

C. 基层避责的主体具有多元性，所以上级常常用激励、约束机制对基层行政过程进行控制。

D. 避责行为的逻辑是利益考量，基层行政主体权衡成本与收益的关系，只求降低经济损失。

2. 下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是

A. 文章先阐释基层避责的概念，再从两个维度分析现阶段基层政府的避责行为。

B. 文章以权责分立结构为前提，分析基层行政主体避责行为的复杂性和多样性。

C. 文章采用田野的调查和跟踪观察，兼用决策树等分类方法讨论权责分立的危害。

D. 文章梳理基层避责策略形成图表，展示了基层政府选择具体避责策略的逻辑。

3. 根据原文内容，下列说法正确的一项是

A. 承办繁重的临时性任务和上级交办的其他工作，是基层避责行为产生的根源。

B. 以常态化策略应对可能出现的压力和追责是一种事后被动应对的避责策略。

C. 纵向避责和横向避责在传导方向上虽不同，但都是以责任转移为基础的策略。

D. 上级对下级的职责予以具体明确，积极鼓励下级担责，下级避责行为将消失。